П.В.Гридюшко,

судья Конституционного Суда Республики Беларусь,

кандидат юридических наук, доцент

Уважаемый Валерий Дмитриевич!

Уважаемые коллеги!

1

В результате повышения насыщенности и динамики общественных отношений, мировых и региональных событий, роста всеобщего интеллектуального потенциала значительно увеличиваются информационные потребности людей.

Формируемое в глобальном масштабе информационное общество представляет собой новый этап развития цивилизации с преобладанием знаний и информации, воздействием информационных технологий на все сферы человеческой деятельности.

В социогуманитарных науках осмысление данных процессов происходит в рамках явления, получившего название «цифрового поворота». Но если перед реальным поворотом водители плавно притормаживают, то, как показывают события первой четверти текущего века, мы входим в этот «цифровой поворот» на огромной скорости.

Конституционным Судом Республики Беларусь в Послании Президенту Республики Беларусь и палатам Национального собрания «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь», принятом 12 марта 2026 года, указано, что фактически сложившиеся общественные отношения в цифровой сфере значительно опережают нормативно-правовое регулирование, создавая предпосылки для возникновения пробелов, противоречий, несовершенства законодательства, имеющих прямое отношение к защите гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина. Данные обстоятельства требуют адаптации нормотворчества и правоприменения к новым социально-экономическим реалиям в целях достижения баланса между развитием инновационных технологий и защитой гарантированных прав и свобод человека и гражданина.

Сегодня очевидно, что трансформация социума в информационное общество порождает новые риски, вызовы и угрозы, которые напрямую затрагивают вопросы обеспечения национальной безопасности.

В Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной решением Всебелорусского народного собрания от 25 апреля 2024 г №5, отмечается, что информационная сфера становится ареной межгосударственного противостояния. В результате культурно-идеологической экспансии, в основном ориентированной на потребление, целенаправленно искажается историческая правда, осуществляется фальсификация истории, разрушаются культурное наследие человечества, традиционные духовно-нравственные ценности народов, их национальная идентичность, институт семьи и пространство межкультурного взаимодействия. Электронные средства массовой коммуникации оказывают всеобъемлющее влияние на общественно-политические и социально-экономические процессы, используются для провоцирования внутренних конфликтов и разрушения государств.

В условиях глобальной цифровизации кибербезопасность критической инфраструктуры и больших данных приобрела исключительное значение для обеспечения устойчивости всех сфер жизнедеятельности. Расширяется круг государств, создающих силы обеспечения информационной безопасности, в том числе кибервойска, в задачи которых входит проведение операций в информационной сфере.

В соответствии с положениями Концепции, совершенствование научно-технологического потенциала отнесено к стратегическим национальным интересам. Отмечено, что по уровню информатизации Республика Беларусь входит в число стран с высоким и выше среднего значением ее развития, при этом информационное пространство страны остается открытым и высококонкурентным. Одновременно процессы всеобъемлющей информатизации спровоцировали рост преступности в информационной сфере, в том числе связанной с экстремизмом.

Неспроста к основным угрозам национальной безопасности отнесены снижение научно-технологического и образовательного потенциала, темпов развития информационно-коммуникационных технологий; рост количества преступлений и иных правонарушений, особенно связанных с использованием информационно-коммуникационных технологий (о чем свидетельствует и статистика правоохранительных органов); нарушение киберустойчивости национального сегмента сети Интернет, критически важных объектов информатизации и государственных информационных систем и др.

Понимая необходимость решения (а в идеале – превенции) проблем, связанных с развитием информационно-коммуникационных технологий, значительную роль в цифровом развитии отводя праву, которое должно своевременно и надлежаще отражать реалии социальной действительности, органам государственной власти и всем заинтересованным субъектам необходимо предпринимать меры комплексного характера, проявляющиеся в использовании технических средств защиты, обучении цифровой грамотности, правилам поведения в виртуальной среде, установлении родительского контроля для защиты детей от распространяемой в глобальной сети информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, причем осуществлять это следует во взаимодействии со средствами массовой информации, учреждениями образования, институтом семьи.

Государство в целом и непосредственно государственные органы и иные организации реализуют серьезные меры по формированию информационной политики, ориентированной на детскую и молодежную аудиторию, а также по ограничению доступа детей к интернет-ресурсам, содержащим нежелательный контент, негативную информацию и оказывающим на них деструктивное влияние.

В рамках повышения результативности разъяснительной и профилактической работы отметим, что максимальный охват аудитории, в которой могут находиться и потенциальные жертвы, очередное напоминание и предупреждение о рисках стать жертвой мошенников обязательно приведут к повышению бдительности граждан, а ежедневная кропотливая работа по повышению цифровой грамотности населения, соблюдению «цифровой гигиены» – к повышению уровня защиты человека от цифровых угроз.

2

Вопросы технологического прогресса, цифровой безопасности все чаще находят свое отражение на конституционном уровне. Одновременно повышается и роль высших судебных органов конституционного контроля.

Вопросы цифрового развития, научно-технологического прогресса неоднократно затрагивались в решениях Конституционного Суда Республики Беларусь, посланиях Президенту Республики Беларусь и палатам Национального собрания о состоянии конституционной законности в Республике Беларусь. Конституционным Судом указывалось следующее.

Учитывая усиление роли информатизации и цифровизации на современном этапе, правовое регулирование общественных отношений в информационной сфере должно являться приоритетным. В этих целях необходимо принятие нормативных правовых актов, направленных на защиту персональных данных граждан, обеспечение информационного суверенитета и кибербезопасности страны (№ Р-1166/2019).

Современные процессы цифровизации общественных отношений напрямую воздействуют на объем и содержание конституционного статуса личности; появляются новые информационно-цифровые возможности, формируются цифровые права и обязанности. Для законодательного определения баланса между свободой личности в цифровом обществе и иными конституционно значимыми ценностями необходима конституционализация новых информационно-цифровых возможностей как личности, так и органов государственной власти (№ Р-1256/2021).

Современные процессы цифровизации затронули правовое регулирование многих общественных отношений, потребовав от законодателя отражения правовыми средствами их цифровой составляющей, а также создания правовых условий для дальнейшего внедрения цифровых инноваций (№ Р-1304/2023).

В условиях современного техногенно-цифрового общества расширяются возможности применения научно-технических инноваций в различных сферах, включая использование искусственного интеллекта (в том числе нейросетей). При этом крайне важно обеспечивать своевременное нормативно-правовое регулирование дальнейшего развития информационно-цифрового пространства, отвечающее стандартам конституционного измерения, а также учитывающее принципы научного прогнозирования  (№ ПР-2/2024).

В условиях цифровизации актуализируется необходимость как доктринального осмысления понятия и содержания цифровых технологий, технологий искусственного интеллекта, так и разработки согласованного и системного правового регулирования отношений, связанных с их внедрением и использованием (№ ПР-5/2025).

Растет и количество обращений граждан в Конституционный Суд по вопросам, напрямую связанным с развитием информационных технологий.

Так по жалобе, затрагивающей вопросы привлечения к административной ответственности за превышение скорости движения, зафиксированное работающим в автоматическом режиме измерителем скорости транспортных средств, Конституционным Судом отмечено, что для повышения эффективности охраны защищаемых Конституцией ценностей от противоправных посягательств законодатель вправе учесть современный уровень развития технических средств выявления правонарушений и определить такой способ фиксации нарушений правил дорожного движения – с предоставлением собственнику (владельцу) транспортного средства возможности доказывать свою невиновность, в том числе и в судебном порядке (№ О-6/2025).

3

Отдельно остановимся на некоторых аспектах технологий искусственного интеллекта (ИИ). Объективно, на сегодняшний день в мире достаточно обзорных работ по анализу различных регуляторных аспектов ИИ, но несмотря на то что дискуссия об интеллектуальных способностях машин началась в середине XX-го века, наибольший общественный резонанс проблема ИИ получила на протяжении последнего десятилетия, и этот резонанс экспоненциально растет.

Мы были свидетелями споров о целесообразности либо нецелесообразности правового регулирования; слышали точки зрения, что проблема надумана и риски использования ИИ ничтожны, а любое правовое регулирование оттолкнет инвесторов и разработчиков. Говорили также о том, что любое правовое регулирование может разбиться о любопытство ученых и не достигнуть своей цели.

В отдельные моменты казалось, что мы пытаемся решить проблему, суть которой нам до конца не ясна. Не зря ли научное юридическое сообщество растрачивает свой научно-методологический потенциал? В том числе и потому, что не в полной мере очевиден предмет правового регулирования и сама дефиниция ИИ. Что это такое?

Несмотря на то что это одна из самых обсуждаемых и быстроразвивающихся технологий нашего времени, несмотря на ее повсеместное распространение, большинство людей имеют лишь поверхностное представление о том, что такое ИИ, как он работает, какие возможности открывает. Термин часто окружен мифами, заблуждениями, касающимися в том числе и прогнозов, имеющих экзистенциальное значение.

В массовом сознании нет четкого понимания, в чем разница между ИИ и просто программой, программным обеспечением, написанным человеком и выполняющим поставленные задачи по заданным алгоритмам. Сегодня мы видим, что значительное количество разрабатываемых программных продуктов позиционируются как «основанные на технологиях ИИ» (в прошлом десятилетии схожий ажиотаж наблюдался с повсеместным внедрением технологии блокчейн. Появлялись программные продукты, заявлявшиеся как основанные на технологии блокчейн, но при более детальном рассмотрении, таковыми не являвшиеся). Но даже если такое программное обеспечение является сложным, многоуровневым, то всегда ли оно соответствуют критериям отнесения к ИИ? Способно ли оно к обучению (самообучению) и адаптации? Понимает ли контекст сложных задач? Автономно ли в принятии решений и т. д.? Следует ли относить к ИИ «умную газонокосилку», «умный пылесос» и даже отдельные компьютерные программы для игры в шахматы, если они неспособны, например, к самообучению (ведь первые алгоритмы оценки шахматных фигур, ходов и позиций на доске появились задолго до появления персональных компьютеров).

Как в науке, так и в рамках законодательного регулирования ответы на многие из этих вопросов у нас уже есть. Есть дефиниция, критерии, этические стандарты, разграничение между генеративным и общим ИИ. Принимаются и утверждаются стратегии, регламенты, концепции, рекомендации, модельные законы, законы и др. Предпринимаются попытки максимально учитывать риски бесконтрольного развития ИИ. При этом скрупулезную работу по выстраиванию конституционно-правовых рамок не только для ИИ, но и в целом для основ цифровой безопасности необходимо продолжать.

В очередной раз подчеркнем, что затронутая проблема носит транснациональный характер.

Буквально на прошлой неделе мы услышали, как вице-президент OpenAI, одного из лидеров в сфере разработки ИИ отметил, что OpenAI готова поддержать создание глобального органа управления искусственным интеллектом, проведя аналогию с Международным агентством по атомной энергии, устанавливающим международные стандарты безопасности для развития ядерной энергетики. При этом, по его мнению, данный орган может функционировать под руководством США. Следует ли нам в этом случае прилагать усилия в поиске ответа на вопрос о справедливости такого предложения, о равноправном и взаимоуважительном партнерстве?

С учетом подобных предложений напомним о своевременном сбалансированном Заявлении о развитии сотрудничества в области искусственного интеллекта гражданского назначения, подписанном в октябре 2024 года на заседании Совета глав государств СНГ, одним из вопросов повестки дня которого явились и технологии искусственного интеллекта. Признавая значительный потенциал ИИ как фактора экономического развития, главы государств – участников Содружества отметили, что развитие технологий искусственного интеллекта сопряжено с возникновением новых вызовов и угроз в сфере безопасности. В связи с этим в Заявлении констатируется необходимость формирования международной системы регулирования искусственного интеллекта при центральной координирующей роли ООН на основе исключительного права государств на принятие решений в рамках равноправного и взаимоуважительного диалога в соответствии с международным правом.

4

В заключение позвольте мне еще раз сослаться на текст Послания Конституционного Суда Республики Беларусь Президенту Республики Беларусь и палатам Национального собрания «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь», принятого 12 марта 2026 года, и отметить, что правовое регулирование цифровой сферы должно осуществляться на основе принципов соблюдения прав и свобод, уважения достоинства личности, безопасности инноваций для человека и окружающей среды, обеспечения режима «цифровой гигиены», запрета на изменение цифровыми технологиями социально-биологической природы человека и на манипулирование человеческим сознанием, комплексной и системной защиты персональных данных от противоправного использования, обеспечения кибербезопасности и информационного суверенитета государств.

Спасибо за внимание!

20.05.2026